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研究 | 網校那些證
發布時間:2018-11-19【打印本頁】【關閉窗口】

  【編者按】

  互聯網,尤其是移動互聯網的興起,我們的生活、工作和學習方式發生了重大的改變。基于在線教育的特點和優勢,網絡學校受到越來越多人的認可,各類新興的網校及相關網站不斷涌現。2018年11月20日,教育部辦公廳、國家市場監管總局辦公廳、應急管理部辦公廳三部委聯合頒布《關于健全校外培訓機構專項治理整改若干工作機制的通知》,重點提到“按照線下培訓機構管理政策,同步規范在線教育培訓機構”。我國對在線教育的監管尚處于逐步完善的過程中,從事在線教育活動需要取得哪些行政許可或備案,實務中爭議較大。筆者研究了教育、文化、網監等相關規定,就在線教育行政許可及備案逐一進行分析,以拋磚引玉。

  【辦學許可證】

  根據《中華人民共和國民辦教育促進法》第二條、第十八條的規定,民辦教育機構須取得教育行政機關審批的辦學許可證。據此,從事在線教育的民辦教育機構應當取得辦學許可證。然而,我國關于利用互聯網進行教育培訓,取得辦學許可證的條件、標準、流程等相關政策尚未出臺,各地亦沒有出臺相關細則。例如:2018年5月,廣東省教育廳、廣東省人力資源和社會保障廳、廣東省工商行政管理局頒布的《營利性民辦培訓機構的監督管理辦法》規定,“僅通過互聯網等非線下方式提供培訓服務的機構,以及實施語言能力、藝術、體育、科技、研學等培訓機構的管理辦法,另行制定。”至今,廣東省沒有出臺相關規定。

  由于在線教育機構辦學許可證的取得條件、標準、程序尚沒有明確的規定,目前在線教育機構暫時無法辦理辦學許可證。

  【信息網絡傳播視聽節目許可證】

  依據《互聯網視聽節目服務管理規定》第二條、第七條的規定,在中華人民共和國境內向公眾提供互聯網視聽節目服務的,應當取得《信息網絡傳播視聽節目許可證》。互聯網視聽節目服務包括制作、編輯、集成并通過互聯網向公眾提供視音頻節目,以及為他人提供上載傳播視聽節目服務。

  在線教育機構通過互聯網向學員提供的課程視頻,是否屬于互聯網視聽節目服務,實務中爭議較大。《互聯網視聽節目服務管理規定》第八條規定:“申請從事互聯網視聽節目服務的,應當具備法人資格,同時為國有獨資或國有控股單位。”根據上述規定,國家對從事互聯網視聽節目服務規定了嚴格的準入制度。由此可見,《互聯網視聽節目服務管理規定》規定的互聯網視聽節目服務應指狹義的“節目”服務。在線教育培訓機構向學員提供互聯網視頻教學應不屬于《互聯網視聽節目服務管理規定》規定的互聯網視聽節目,不需要取得信息網絡傳播視聽節目許可證。

  【網站互聯網聯通備案】

  按照《計算機信息網絡國際聯網安全保護管理辦法》第十一條、第十二條的規定,用戶在接入單位辦理入網手續時,應當填寫用戶備案表。同時互聯單位、接入單位、使用計算機信息網絡國際聯網的法人和其他組織(包括跨省、自治區、直轄市聯網的單位和所屬的分支機構),應當自網絡正式聯通之日起30日內,到所在地的省、自治區、直轄市人民政府公安機關指定的受理機關辦理備案手續。

  依照上述規定,相關網站聯通互聯網,應到公安機關辦理備案手續。經檢索,筆者發現江蘇、浙江兩省發生了數十起網站聯通互聯網超過30天后,未到公安機關辦理備案手續被行政處罰的案例。因此,在線教育培訓機構通過網站為學員提供在線教育培訓,相關網站應辦理互聯網聯通備案手續。

  【增值電信業務經營許可證(ICP證)】

  依照《互聯網信息服務管理辦法》第三條、第四條的規定,互聯網信息服務分為經營性和非經營性兩類。我國對經營性互聯網信息服務實行許可制度,對非經營性互聯網信息服務實行備案制度。經營性互聯網信息服務,是指通過互聯網向上網用戶有償提供信息或者網頁制作等服務活動。非經營性互聯網信息服務,是指通過互聯網向上網用戶無償提供具有公開性、共享性信息的服務活動。

  絕大多數在線教育機構為學員提供有償教育培訓服務,屬于經營性互聯網信息服務。按照上述規定,從事經營性互聯網信息服務的在線教育機構,應取得增值電信業務經營許可證。

  【網絡文化經營許可證】

  依照《互聯網文化管理暫行規定》第二條、第八條、第九條的規定,互聯網文化產品是指通過互聯網生產、傳播和流通的文化產品。申請從事經營性互聯網文化活動,應當由省、自治區、直轄市人民政府文化行政部門審核批準,取得《網絡文化經營許可證》。互聯網文化產品具體包括:專門為互聯網而生產的網絡音樂娛樂、網絡游戲、網絡演出劇(節)目、網絡表演、網絡藝術品、網絡動漫等互聯網文化產品;將音樂娛樂、游戲、演出劇(節)目、表演、藝術品、動漫等文化產品以一定的技術手段制作、復制到互聯網上傳播的互聯網文化產品。

  在線教育機構制作的網絡課程廣義上亦屬于互聯網文化產品。因為在線教育機構歸口于教育行政部門管理,經教育行政部門核發《辦學許可證》后,可以不再向文化行政部門申請《網絡文化經營許可證》。然而,由于申請互聯網教育辦學許可證的相關細則尚未出臺,在線教育機構在暫時無法辦理辦學許可證的情況下,在過渡期內是否須申辦《網絡文化經營許可證》,需要與文化、教育部門進行協調。

  【本文小結】

  在線教育的監管已經趨嚴,在線教育機構應及時取得相關行政許可及備案。未經行政許可從事在線教育培訓,存在被相關行政機關處罰,甚至涉嫌非法經營犯罪的風險。

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